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关于“放管服”

——李克强在历次讲话中的强调指出

      

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国务院总理李克强

【编者按】“放管服”,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 (1)“放”:就是简政放权,降低准入门槛。简政放权是民之所望、施政所向。 “放”即中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。(2)“管”:就是公正监管,促进公平竞争。“管”即政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。 (3)“服”:就是高效服务,营造便利环境。“服”即转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。

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简政放权是新一轮国务院机构改革的关键词,是做好政府各项工作的“当头炮”,是转变政府职能的突破口,也是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。十八届三中全会明确提出,“要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,这就要求政府改变管理方式,加强事中事后监管,切实做到“放”、“管”结合。只有“把该放的权放掉”,才能集中精力“把该管的事管好”,才能真正激发市场主体创造活力,实现资源合理有效配置,增强经济发展内生动力。(1)简政放权要在公开透明上下功夫;(2)简政放权要在持续推进中增强实效;(3)改革没有终点,要让简政放权成为持续的改革行动。

——李克强2014年1月8日主持召开国务院常务会议强调

简政放权、放管结合,就是要简化审批流程,降低准入门槛,释放市场活力,促进公平竞争,推出负面清单、权力清单、责任清单,打造现代政府。要以中国装备“走出去”为突破口着力提高对外开放水平,推动更多高附加值的中国制造、中国标准到国际市场竞争,促进产能合作,实现出口升级、产业升级。

——李克强2015年1月4-6日在广东考察时强调

中国政府将继续简政放权,尽管这一过程会“很疼”,而且在加深,面还会扩大,“因为简政放权是政府的自我革命,削权是要触动利益的”。他表示国家作为一个整体将从中获益。“简政放权有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,也可以用它去顶住经济下行的压力。”在经济速度放缓的情况下,简政放权起了很重要的支撑作用。政府必须推进体制改革,简政放权,其目的是要“坚决打掉寻租的空间,铲除腐败的土壤”。

——李克强2015年3月15日在北京人民大会堂答中外记者问

深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是:简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即“放、管、服”三管齐下,把简政放权、放管结合作为“先手棋”。政府对微观经济运行干预过多、管得过死,重审批、轻监管,不仅抑制经济发展活力,而且行政成本高,也容易滋生腐败。为确保落实到位,必须突出重点、明确时限、扎实推进:(一)再砍掉一批审批事项,切实降低就业创业创新门槛。(二)再砍掉一批审批中介事项,切实拆除“旋转门”、“玻璃门”。(三)再砍掉一批审批过程中的繁文缛节,切实方便企业和群众办事。(四)再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡,切实清除创业创新路障。(五)再砍掉一批不合法不合规不合理的收费,切实减轻企业和群众负担。要坚持职权法定原则,加快建立“三个清单”,划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府能做什么,“法无授权不可为”;以责任清单明确政府该怎么管市场,“法定职责必须为”;以负面清单明确对企业的约束有哪些,“法无禁止即可为”。通过建立“三个清单”,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,挡住“寻租的黑手”。坚决堵住“偏门”,解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题,也要打开“正门”,建立健全正常的工资增长机制,使其收入随着经济发展不断提高,保障他们的合理待遇和应有的尊严。坚决打通“放、管、服”举措落实的“最先一公里”和“最后一公里”,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策落地见效。

——李克强2015年5月12日在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话

持续深化简政放权、放管结合改革,决定推出新一批简政放权放管结合改革举措,打造公平规范便利的营商环境;部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设,有效推进新型城镇化;确定支持新能源和小排量汽车发展措施,促进调结构扩内需。打造公平规范市场环境,为创业创新清障减负,织牢捍卫市场秩序的“天网”。促进新能源和小排量汽车发展,淘汰超标排放汽车,有利于缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级、培育新的经济增长点。一是完善新能源汽车扶持政策,支持动力电池、燃料电池汽车等研发,开展智能网联汽车示范试点。二是从2015年10月1日到2016年12月31日,对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。三是加快淘汰营运黄标车,开展清理整顿专项行动。

——李克强2015年9月29日在主持召开国务院常务会议上强调

提高政务服务效率,依托“互联网+政务服务”,让企业和群众办事更方便、更快捷。优化服务还要保住基本民生,切实兜牢底线要以壮士断腕的决心和工匠精神,抓好“放管服”改革实施,严格责任落实,用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,极大激发了市场活力。

——李克强2016年5月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上强调

大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”;打造“双创”综合服务平台,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。

——李克强2016年5月23—24日在湖北考察时强调

“放管服”要“刀刃向内”,三句话刀刀直指“审批发证”。一是要改革以审批发证为主要内容的传统管理体制;二是要革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益;三是要改变与审批发证相伴的“看家本领”。

第一“革”,实质上革的是政府的“越位权力”。仍停留在“重审批、轻监管、弱服务”的阶段。第二“革”,实质上革的是政府权力所衍生的“不当利益”。“放管服”改革乃是釜底抽薪之举。第三“革”,实质上革的是政府履行职能的“陈旧方式”。改革之事,有破有立。“革”这三点,即是“破”三弊。唯如此,方能“立”起政府治理体系和能力现代化,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

——李克强2016年9月19日在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议强调

深化简政放权放管结合优化服务改革必须进一步转变理念,持之以恒进行政府自我革命,以壮士断腕精神把“放管服”改革向纵深推进,用政府自身一时的痛换来人民长远的利。要围绕重点领域、关键环节继续加大放权力度。放与管相辅相成,更有效的管就可以更多的放,管得好才能放得活。提升服务水平要在智能便捷、公平可及上下功夫。“放管服”改革事关全局,利在长远。

——李克强2016年11月21日在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会阐述

放管服”改革要营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境,降低制度性成本,培育提升我国国际竞争新优势。 “自贸区这个改革开放‘高地’,高在‘放管服’,高在‘大众创业、万众创新’,高在新动能的培育,高在整个市场环境的开放、公平和公正。” 自贸区是“改革高地”而非“政策洼地”。这里一直就是“放管服”改革的“现场”。

——李克强2016年11月21日在上海主持召开深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上强调

“放管服”改革,紧紧牵住“牛鼻子”,咬定青山不放松。李克强总理所说的“当头炮”,不仅强调的是意志,更是实打实的举措。施策上步步推进,逻辑上也层层递进,从中体现出内在的“棋理”。“管”的角度,虽然“双随机一公开”已按照总理明确要求在全国推广,综合市场监管也在各地积累了不少经验,但事中事后监管依然是政府履职的一个薄弱环节,面临深水区的不少挑战。“服”方面,如何促进新旧动能接续转换,更好地培育新动能、改造提升传统动能,前途之上同样横亘着深水区。

——李克强2017年1月15日在国务院常务会议传递的信号

大力清理和规范涉企收费,优化实体经济发展环境,是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措,是深化简政放权的关键内容。深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,有利于扩大就业、带动关联产业发展,也能为新型城镇化提供支撑。扎实推进高标准农田建设,对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展。

——李克强2017年2月8日在主持召开国务院常务会议上指出

待续......

黎明整理

 
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