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政务新媒体:推进数字政务建设的第一步

——《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》解读

        

2018年12月27日,国务院办公厅印发《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了建设政务新媒体的指导思想、工作目标和基本原则,并明确了各部门工作职责,要求加强政务新媒体的功能建设、规范运维管理和强化保障措施等具体内容。这是国务院就“政务新媒体”概念发布的第一个正式文件,标志着国家迈出了推进“数字政务”建设的第一步。

什么是“政务新媒体”?

《意见》所称政务新媒体,是指各级行政机关、承担行政职能的事业单位及其内设机构在微博、微信等第三方平台上开设的政务账号或应用以及自行开发建设的移动客户端等。通俗理解,就是各级政府处理政务信息的网上平台。

政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道,是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段,是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地,是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。

政务新媒体的管理现状

近年来,各地区、各部门认真践行网上群众路线,积极运用政务新媒体推进政务公开、优化政务服务、凝聚社会共识、创新社会治理,取得了较好成效。但同时一些政务新媒体还存在功能定位不清晰、信息发布不严谨、建设运维不规范、监督管理不到位等突出问题,“僵尸”、“睡眠”、“雷人雷语”、“不互动无服务”等现象时有发生,对政府形象和公信力造成不良影响。

总体要求:建设“指尖上的网上政府”

《意见》明确,要认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开和优化政务服务的决策部署,实施网络强国战略,落实网络意识形态责任制,大力推进政务新媒体工作,明确功能定位,加强统筹规划,完善体制机制,规范运营管理,持续提升政府网上履职能力,努力建设利企便民、亮点纷呈、人民满意的“指尖上的网上政府”。

《意见》提出的工作目标是,到2022年,要建成以中国政府网政务新媒体为龙头,整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系,全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力,打造一批优质精品账号,建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台,形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。

政务新媒体建设的三大基本原则

一是坚持正确导向。增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,围绕中心,服务大局,弘扬主旋律,传播正能量,讲好中国故事,办好群众实事。

二是坚持需求引领。围绕公众需要,立足政府职能,切实解决有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核等问题,优化用户体验,提升服务水平,增强群众获得感。

三是坚持互联融合。按照前台多样、后台联通的要求,推动各类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动,推进政务新媒体与政府网站等融合发展,实现数据同源、服务同根,方便企业和群众使用。

四是坚持创新发展。遵循移动互联网发展规律,创新工作理念、方法手段和制度机制,积极运用大数据、云计算、人工智能等新技术新应用,提升政务新媒体智能化水平。

三大举措合力建设“掌上政务”

《意见》提出三大举措,强化政务新媒体的功能建设。

一是推进政务公开,强化解读回应。特别提到,要深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。对政策措施出台实施过程中出现的误解误读和质疑,要迅速澄清、解疑释惑,正确引导、凝聚共识,建立网上舆情引导与网下实际工作处置相同步、相协调的工作机制。可见,政务公开是建设“数字政务”的实现基础和重要前提。

二是加强政民互动,创新社会治理。新型的社会治理应该是人人参与、人人尽力、人人共享的社会自治模式,而政府作为服务型政府的定位,服务职能被放大,管理职能被转移到群众基层自治上。目前,仍需加强政民互动,畅通政务新媒体互动渠道,听民意、聚民智、解民忧、凝民心,走好网上群众路线。《意见》特别提到,要善于运用大数据、云计算、人工智能等技术,分析研判社情民意,为政府决策提供精准服务,通过大数据的方式充分引导公众依法有序参与公共管理、公共服务,共创社会治理新模式。

三是突出民生事项,优化掌上服务。民生是最大的政治,强化和保障民生服务是服务型政府建设的根本要求。《意见》提到,要围绕利企便民,聚合办事入口,优化用户体验,推动更多事项“掌上办”。统筹推进政务新媒体、政府网站、实体政务大厅的线上线下联通、数据互联共享,简化操作环节,为公众提供优质便捷的办事指引,实现数据同源、服务同根、一次认证、一网通办。同时还提出,要注重把握不同形态政务新媒体分众化、差异化的特点,创新服务模式,扩大服务受众,提升服务效果,避免重复建设,防止形成新的信息孤岛和数据壁垒。

政务新媒体:“数字政务”建设的第一步

“数字政务”建设,政策先行。近年来,国家层面先后出台了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》、《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《关于进一步深化“互联网+政务服务” 推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》、《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等一系列重要文件,对全国一体化在线政务服务平台做出了重大战略部署和任务要求。

此次国务院发布《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》,针对在线政务的发展现状,聚焦实现“数字政务”一体化在线服务平台的目标,可谓应时而生、应势而生、应需而生,必将凝聚起各地区、各部门深入推进全面实现“数字政务”发展的强大动能,开启“放管服”改革新征程,为加快推动政府治理现代化进程布阵筑基。

数字化综合服务,横向上划分由五大平台构成,分别是数字政务服务平台、数字党务服务平台、数字公共服务平台、数字商务服务平台、数字私务服务平台。作为二期重点建设项目的建立数字政务平台,以政府为服务对象,其设计目标瞄准创新政府管理,实现科学决策,提高行政效能,实现社会综合治理以及服务社会。

数字政务服务平台,除了能够实现在线处理政务及网上办事外,重点为居民提供公共服务领域的信息消费,含有劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生等九大领域服务内容,并与信息终端服务设备等综合性公共服务平台实现无缝联接,推进社区治理人人参与、人人共建,实现社区居民自治的规范化、制度化、法治化,使“数字政务”建设成为可能。

责任编辑:李希会

 
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