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建立农产品消费区块链,有效推进精准扶贫

——《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》解读

        

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贫困原因不一而足,然而我们看到,不少贫困地区长期面临这样一个问题:由于缺乏品牌知名度,又因地处偏远、物流成本高,一些高品质、无公害的农产品不好卖甚至卖不出去,难以带动地方脱贫。特色农产品销售体现不了优质优价,有什么好办法?

日前,国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(以下简称《指导意见》),将消费扶贫正式纳入国家脱贫攻坚政策体系,使政府采购向贫困地区倾斜有了更加落地可行的制度性安排,无疑是农村脱贫致富的“及时雨”。下面本刊将带大家来一起解读一下如何做好“消费扶贫”。

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一、背景:中央经济工作会议明确继续打好脱贫攻坚战

打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是全面建成小康社会必须跨越的关口。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。2018年6月15日,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出脱贫攻坚战的目标为,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

2018年中央经济工作会议强调,2018年三大攻坚战初战告捷,2019年要针对突出问题,打好重点战役。其中,实现精准扶贫是当前最主要的民生保障任务,必须不打折扣地贯彻和落实。改革开放四十年来,我国贫困人口数量从1978年末的7.7亿人,下降到2017年末的3046万人,累计减贫7.4亿人,脱贫攻坚取得重要成果,但距离2020年全面建成小康社会,实现全面脱贫的目标,仍然任重道远,必须集中精力打好脱贫攻坚战。

近年来,各地、各部门都在出台支持消费扶贫的政策,不少贫困地区的农产品通过机关和企事业单位采购“进城入户”,但这些实践大多局限在某一地域或某一环节。《指导意见》此次明确将“消费扶贫”纳入扶贫政策体系,加大政府采购政策向农村消费供应链的制度性倾斜,提升了相关政策的可操作性,在未来如能顺利实施,将为贫困地区带来诸多红利,助力地方脱贫致富。

二、消费扶贫:社会力量参与脱贫攻坚的重要途径

党的十八届五中全会明确指出,坚持共享发展必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。实现精准脱贫需要全社会的共同参与。消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫,有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费,调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性,促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展。

《指导意见》明确,要坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,着力激发全社会参与消费扶贫的积极性,着力拓宽贫困地区农产品销售渠道,着力提升贫困地区农产品供应水平和质量,着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展,在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点,推动贫困地区产品和服务融入全国大市场,为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献。

社会力量参与扶贫,主要从三个方面入手:一是推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫;二是推动东西部地区建立消费扶贫协作机制;动员民营企业等社会力量参与消费扶贫,有效引导全社会广泛和共同参与。

三、消费扶贫的实质在于建立农产品消费区块链

《指导意见》提出,要大力拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道,一方面打通供应链条,另一方面拓宽销售渠道,其实质就在于通过供给侧结构性改革,建立一个农村和城市之间的农产品和服务的消费区块链,修建一条通往二者之间的信息高速公路,实现农村消费购销调存转的一站式和一体化。

首先,打通供应链条,就是建立和优化农产品和服务的“供给端”。建立农产品消费区块链,首先要瞄准市场上需要什么,才能决定生产什么。要加快农产品标准化体系建设,以优质、安全、绿色为导向,加强贫困地区农产品原产地保护,支持开展标准化生产示范。要提升农产品规模化供给水平,引导农产品加工企业向贫困地区县域、重点乡镇、易地扶贫搬迁集中安置点和产业园区集聚。要打造区域性特色农产品品牌,提高贫困地区特色农产品的辨识度。还要加大基础设施建设力度,提升服务能力,大力促进贫困地区休闲农业和乡村旅游提质升级等。

其次,拓宽销售渠道,就是稳定和拓宽农产品和服务的“需求端”。要支持贫困地区完善网络基础设施和公共服务平台,扶持农村电商的发展,扩大电子商务进农村综合示范覆盖面。要鼓励大中城市与贫困地区联合举办形式多样的农产品产销对接活动,建立长期稳定的产销关系。要建立贫困地区农产品滞销预警机制,制定应急处置预案,组织大型电商企业、商贸流通企业和农产品批发市场到贫困地区集中采购滞销农产品。还要加快流通服务网点建设,探索建立从产地到餐桌的冷链物流服务体系。深入实施快递下乡工程,完善贫困地区快递服务网络,支持快递企业与农业、供销、商贸企业加强合作等。

四、打赢扶贫攻坚战,应注重加强数字化技术的应用

我国农村和偏远地区贫困人口的致贫原因也是多方面的,必须要通过大数据分析的办法精准地获取当地致贫原因,并采取相应的精准的扶贫解决方案。

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》提到了十大扶贫措施,分别是产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫、生态扶贫、教育脱贫、健康扶贫、农村危房改造扶贫、综合保障性扶贫、贫困残疾人脱贫、扶贫扶志。习近平总书记在2018年2月12日《打好精准脱贫攻坚战座谈会》上的讲话中指出,脱贫攻坚,精准是要义,不搞大水漫灌,不搞手榴弹炸跳蚤,因村因户因人施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,扶贫扶到点上、扶到根上。

此次《指导意见》提出的消费扶贫只是针对农产品和服务滞销的问题打通产业链和供应链、服务链之间的渠道,但更多的致贫原因则是由于教育难、健康差、生态糟、就业难等等多个方面。要想实现精准、全面、有效脱贫的目标,必须把大数据技术运用到扶贫领域,通过扩大信息采集渠道、提高数据分析能力和加工效率,为扶贫决策提供精准、有效、可靠的数据支持,助力精准扶贫。

当前,大数据已经成为推动经济社会发展的重要力量,同时也为精准扶贫提供了新的理念和技术支撑。具体来说,大数据助力精准扶贫,主要体现在三个方面。

一是大数据分析有助于扶贫目标的精确设定。通过数据分析界定出“扶贫工作应着力哪些社会问题”以及“选择何种扶贫方式最为适合”等关键目标,进而实现项目安排和资金使用的合理性。

二是大数据分析有助于扶贫对象的准确定位。通过大数据的方式,使扶贫对象的个人信息全面地呈现出来,同时构建大数据扶贫系统和服务平台,打破“信息孤岛”,实施数据对比分析与综合评估,有助于对扶贫对象的范围进行正确的界定,保证扶贫措施精准到户。

三是大数据分析有助于成果评估的具体化。大数据分析能够保证获得的扶贫评估信息真实、准确、及时,以确保每一阶段扶贫工作的得失能够被有效分析,从而确定下一阶段的工作目标、工作方法、工作重点以及资金投入等具体内容。

社会主义制度的本质决定,我国改革开放的巨大成果必须让改革开放的成果为全体中国人民共享,解决农村贫困问题则是实现全面建成小康社会目标的重中之重的任务。“十三五”脱贫攻坚的冲锋号已经吹响,我们必须加快数字化技术的社会化应用,建立更加服务高效的社会保障体系对接平台,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标。

责任编辑:李希会

 
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