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学习大讲堂:政府报告之“双创”工作解读

      

【编者按】从2014年李克强总理“大众创业、万众创新”口号的提出到如今的“双创2.0时代”,我国的创新创业生态体系不断优化,创新创业保持着良好势头,创业群体趋向多元化,“双创”热情持续迸发,不断将中国经济推向新的发展阶段。3月12日,学建委联合人才委组织召开了第37期学习大讲堂,围绕2019年政府工作报告中与“双创”有关的内容进行深入解读学习,由中数信安人才委执行主任马俊红主讲。来自集团总部各部门合伙人、员工共计25人参加。本次学习,中数信安电视台进行了全程网络直播,人民数字中国网做了跟踪宣传报道。

2019年3月5日,第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕,国务院总理李克强在政府工作报告中讲到,坚持创新引领发展,培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势,改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神,促进新旧动能接续转换。

2018年政府工作报告“双创”工作回顾

在对2018年工作进行回顾时,李克强总理提到,2018年我国发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新深入推进,日均新设企业超过1.8万户,市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。总理指出,过去一年政府创新和完善宏观调控,保持经济平稳运行。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。报告指出,一年来政府深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关,加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位,将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施。技术合同成交额增长30%以上。

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人才委执行主任马俊红主讲

发展靠创新,创新靠人才。全面创新驱动,某种程度上可理解为数据驱动,而数据驱动的本质就是人才驱动。《2019年政府工作报告》提出,2019年“双创”工作重点是四个方面:一是推动传统产业改造提升;二是促进新兴产业加快发展;三是提升科技支撑能力;进一步把大众创业、万众创新引向深入。

一、推动传统产业改造提升

1、围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国。

2、打造工业互联网平台,拓展“智能+”,为制造业转型升级赋能。

3、支持企业加快技术改造和设备更新,将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。 

政策导向

今年是李克强总理连续第三年在政府工作报告中提及人工智能产业发展,并且首次提出“智能+”。可以预见“智能+传统产业”改造将成为2019年重要发展方向,也将成为促进新兴产业加快发展的新动能。“智能+”实质就是要把人工智能的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和商业模式变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以人工智能为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。如果说“互联网+”为大众创业、万众创新提供了广阔舞台,那么“智能+”无疑将会成为中国经济领域各行业和各产业智能化升级的强力助推器,行业智能的发展将推动供给侧的产业升级。细数今年科技圈人大代表的提案,围绕医疗、教育、农业、交通等关键领域的人工智能落地问题成为焦点。

二、促进新型产业加快发展
    1、深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。

2、坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。 

发展趋势

“中国数字经济增速已连续三年排名世界第一”,2016年到2018年,中国数字经济同比增速分别达到 21.51%、20.35% 和17.65%。2017年,中国在互动游戏、电子商务、电子支付和共享出行等领域都已成为全球体量最大的数字经济体。数字经济已成为中国经济增长的核心动力。据测算,2016年到2018年,中国数字经济对GDP 增长的贡献率分别达到 74.07%、57.50%和 60.00%,预计2019年仍将占到62.50%。全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏建议,推动共享经济高质量发展,既要倡导监管包容,也要倡导平台自律,创新适应新经济新业态的行政管理方式,同时应加强建立金融数据安全流动的试点等内容。

三、提升科技支撑能力

1、加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新,加强关键核心技术攻关。

2、健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。

3、全面加强知识产权保护,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用。科技创新本质上是人的创造性活动。

4、要充分尊重和信任科研人员,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。 

政策导向

全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵教授今年的提案聚焦高校科研经费的管理。为加快推进创新型国家建设,2012年以来,国家出台了一系列文件与政策,扩大了高校办学自主权,激发了科研人员的积极性和创造性。虽然科研经费管理改革近年来取得了一定的成效,但在刘小兵教授看来,有一些写在红头文件里的规定、要求,在实践过程中并没有得到很好的贯彻执行。“最为核心的一个问题在于,在编在职正式科研人员的智力成本难以得到充分补偿。可以认为,目前所有科研经费使用中出现的各种问题,主要就是这一问题所引起的。”刘小兵教授的建议是,要将绩效支出从间接费用中调整出来,作为直接费用,允许在编在职的正式科研人员从项目经费中直接提取智力成本补偿,以充分尊重科研规律,以人为本,实事求是,使广大科研人员体会到更大的“成就感” 和 “获得感”。

四、进一步把大众创业、万众创新引向深入

1、鼓励更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间,加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用。

2、强化普惠性支持,落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。

3、改革完善金融支持机制,设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资。 

政策导向

设立科创板并试点注册制在上市条件、审核注册、市场化制度安排、退市制度以及审核时效五个方面进行了制度创新,同时面临三大挑战,一是科创板面临定位理解执行不到位的挑战,二是试点注册制面临审核理念变革的挑战,三是科创板面临发行和交易环节“一放就乱”的挑战。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华在发言时表示,设立科创板并试点注册制将实现资本市场的一系列重点突破,但改革过程中还面临一些挑战,必须保持坚强定力,稳定改革预期,加强市场机制的持续性培育,推动改革不断走向深化。同时,报告中提到鼓励发行双创金融债,这一举措有望促使PE、VC等机构进一步扩大融资渠道,增强投资能力。

学习总结

结合政府报告全文可以看出,此次政府从税收、金融机制、创业投融资、人才培养等方面深入扶持“双创”发展,使其进一步发挥创新驱动发展战略载体作用,推进供给侧结构性改革,培育经济发展与科技创新新动能。

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