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政府要“主动服务中小企业”

一一《关于促进中小企业健康发展的指导意见》解读

        

 随着我国社会主义市场经济体系的建立和完善,市场经济的发展越来越趋向自由、开放,同时在国家鼓励大众创业、万众创新政策的推动下,我国中小企业异军突起,成为促进经济发展的中坚力量。但与此同时,融资难、融资贵等问题仍然是困扰中小企业发展的障碍。

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近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这是继2月14日中办国办就民营企业融资问题发布《关于加强金融服务民营企业的若干意见》后,今年上半年出台的第二个文件,这说明中央对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面。


《意见》从六大方面进行了综合部署,其中,支持利用资本市场直接融资、加快中小企业首发上市进度、进一步完善债券发行机制、推进创新创业公司债券试点等受到市场各方关注,这意味着股票市场、债券市场在破解中小企业融资难题中,将扮演越来越重要的角色。本文将对中小企业的概念,其对国民经济的贡献以及国家鼓励和扶持中小企业健康发展的政策进行梳理和解读。

 

 一、什么叫“中小企业”

“中小企业”,是指在中华人民共和国境内依法设立的,人员规模、经营规模相对较小的企业,包括中型企业、小型企业和微型企业。其划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门,根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点制定,报国务院批准。


2011年6月18日,工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》, 规定了各行业划型标准。举例来说,在软件和信息技术服务业中,从业人员300人以下或营业收入10000万元以下的为中小微型企业。其中,从业人员100人及以上,且营业收入1000万元及以上的为中型企业;从业人员10人及以上,且营业收入50万元及以上的为小型企业;从业人员10人以下或营业收入50万元以下的为微型企业。


我国目前的中小企业大多是在改革开放中发展起来。中小企业的优点是生产、经营、分配机制灵活,决策权集中,利益分配明确,对经营管理有利。由于中小企业规模小,经营时间短,负担轻,对市场信息反馈较灵敏,船小掉头快,投资回收快,适于拾遗补缺。中小企业的缺点是规模小、资产少、抗风险能力差,经营管理和决策不规范,产权不明晰,生产技术水平低导致产品竞争力差,还贷意识差、逃废债问题严重等。


 二、中小企业日益成为我国国民经济发展的中坚力量

(一)中小企业在国民经济发展中占有重要地位

随着国有企业转换经营机制及农村经济的发展,越来越多的农村剩余劳动力进入城镇中小企业或农村乡镇企业。目前,以市场为导向的中小企业不断发展壮大,有力地推动了国有企业进行经营机制的转换。在经济时代,中小企业在经济发展中占有重要的地位,在国民经济中发挥重要作用,正逐步成为发展社会生产力的生力军。中小企业已经成为我国国民经济增长和协调运行的主要力量。


(二)中小企业在经济发展中发挥着重要作用

中小企业的发展,对我国经济的繁荣发挥着重要作用。一是中小企业能更有效、更有力地利用地方资源;二是在经济时代,随着人们生活水平的逐步提高,人们的需求也越来越多样化,中小企业能更好地为人们提供个性化服务;三是中小企业能吸纳利用众多剩余劳动力,提供广泛的就业机会,减少社会就业压力,对经济发展、社会和谐发挥着极其重要的作用。


(三)中小企业是国民经济和社会发展的生力军

2018年8月20日,国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议在京举行。会议指出,要充分认识促进中小企业发展的重要性。目前,我国中小企业具有“五六七八九”的典型特征,贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量,是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑,是企业家精神的重要发源地。做好中小企业工作,对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期,增强经济长期竞争力都具有重要意义。


为此,正确指导国有小企业改革,大力扶持各类中小企业发展,已成为当前一项刻不容缓的战略任务。


三、当前中小企业发展面临的困境

《意见》指出,随着国际国内市场环境变化,中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出,必须引起高度重视。

当前中小企业整体发展水平不高,发展需要的资源相对不足,发展环境困难,在发展中面临的问题相对较多,普遍存在着许多迫切需要解决的问题,这些问题也是阻碍中小企业发展的最大障碍。主要表现在四个方面:一是抵御经营风险和融资的能力差;二是产业结构趋同,技术创新能力不足;三是人才问题凸显,管理水平相对滞后;四是竞争无序,盲目投资,一哄而上。


四、政府扶持中小企业健康发展的主要措施

《意见》指出,要按照竞争中性原则,打造公平便捷的营商环境,进一步激发中小企业的活力和发展动力。认真实施中小企业促进法,纾解中小企业困难,稳定和增强企业信心及预期,加大创新支持力度,提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平,促进中小企业健康发展。


(一)为中小企业营造良好发展环境

为了给中小企业营造良好的发展环境,《意见》要求进一步放宽市场准入,坚决破除各种不合理门槛和限制,最大程度实现准入便利化;要求政府要“主动服务中小企业”,进一步深化对中小企业的“放管服”改革,对企业发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助;要求实行公平统一的市场监管制度,保障中小企业公平参与市场竞争。


(二)破解融资难融资贵问题

在《意见》中,针对最制约中小企业的融资难、融资贵问题,提出了五项措施:一是完善中小企业融资政策,二是积极拓宽融资渠道,三是支持利用资本市场直接融资,四是减轻企业融资负担,五是建立分类监管考核机制。


《意见》提出,加大再贴现对小微企业的支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。


(三)完善财税支持政策

《意见》提出五项财税支持政策:一是改进财税对小微企业融资的支持,降低融资担保成本,减轻中小企业税费负担;二是减轻中小企业税费负担,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免;三是完善政府采购支持中小企业的政策,在政府采购活动中,向专、精、特、新中小企业倾斜;四是充分发挥各类基金的引导带动作用,推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路。


(四)提升创新发展能力

一是改善创新创业环境,实现对创新创业的精准支持,打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体;二是切实保护知识产权,保护中小企业创新研发成果;三是支持推动中小企业转型升级,走专、精、特、新发展道路;四是推进发展“互联网+中小企业”,为中小企业提供信息化服务,完善中小企业智能制造支撑服务体系。


此外,《意见》还从改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调两大方面,对各级政府提出要求,为促进中小企业健康发展铺平道路。


除了政府发挥“看不见的手”的作用,从政策和制度层面向中小企业予以倾斜外,中小企业还要从加强自身建设,提升总体竞争力上下功夫。一是多管齐下,突破融资困境;二是培养人才,加大创新能力;三是明确市场定位,采取合适的市场竞争策略。总之,在未来的发展中,中小企业要夯实基础,加强管理,才能使企业在市场竞争中立于不败之地,走出一条适合中国特色中小企业发展的社会主义道路,真正成为我国社会主义现代化经济体系建设的主力军。


 

责任编辑:来之

 
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